专题二十七 食品与农产品
一句话
食品行业的合规核心是“从农田到餐桌，每一环都要有证、每一批都能追溯”。
这个行业的特点：门槛看起来低（谁都能开个食品厂），但监管极密（从原料到标签到广告，每个环节都有规矩），而且一旦出事（食品安全事件），后果是毁灭性的。
查什么
第一组：生产环节
- 食品生产许可证（SC 证，编号 SC + 14 位数字）
- 许可的食品类别（对应《食品生产许可分类目录》）
- 生产场所（地址、面积、布局）
- 生产设备与工艺
- 委托加工情况（委托方与受托方的资质、备案）
- 分装情况（是否允许分装）
- 食品添加剂的使用（品种、用量是否符合 GB 2760）
第二组：经营环节
- 食品经营许可证
- 经营项目（预包装食品销售、散装食品销售、特殊食品销售、热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售等）
- 注意：仅销售预包装食品的，已由许可改为备案，不需要食品经营许可证；做散装食品、餐饮的仍需许可
- 网络销售（是否备案）
- 自动售货设备
- 餐饮服务（如有）
第三组：产品合规
- 产品执行标准（国家标准、行业标准、企业标准）
- 标签标识（是否符合 GB 7718、GB 28050）
- 保质期
- 配料表
- 营养成分表
- 生产日期与批号
- 特殊食品（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品）的注册或备案
第四组：进口食品
- 进口商备案
- 境外生产企业的注册
- 报关单、入境货物检验检疫证明
- 中文标签
- 跨境电商的合规
第五组：质量管理
- 食品安全管理制度
- 食品安全管理员
- 从业人员健康证明
- 进货查验记录
- 出厂检验记录
- 不合格品管理
- 召回制度
第六组：监管记录
- 食品安全抽检结果
- 行政处罚
- 飞行检查
- 投诉举报
- 食品安全事件
怎么查
第一步：SC 证逐项核
食品生产许可证的副页会列明许可的食品类别、类别编号、类别名称、品种明细。
要核：
- 实际生产的产品是否在品种明细内
- 生产场所是否与证载地址一致
- 有效期
- 是否有变更（增加类别、迁址、改建）
第二步：经营许可证的经营项目核
食品经营许可证上列的是“经营项目”，不是笼统的“食品销售”。
比如：
- 只写“预包装食品销售”——不能卖散装食品，不能做餐饮
- 写“热食类食品制售”——不能做冷食、生食
超范围经营是常见问题。
第三步：委托加工核备案
委托加工食品，委托方和受托方都要有证，且要向所在地市场监管部门备案。
要核：
- 双方的生产许可证
- 委托加工协议
- 备案凭证
- 产品标签上的委托方、受托方信息
第四步：标签合规核
标签是食品行业被处罚最多的地方。要看：
- 食品名称是否反映真实属性
- 配料表是否按递减顺序排列
- 有没有标注食品添加剂
- 生产日期、保质期是否清晰
- 营养成分表是否符合 GB 28050
- 有没有虚假、夸大的宣传
- 有没有涉及疾病预防、治疗功能（禁止）
第五步：抽检记录核
市场监管部门会定期抽检。要看：
- 近三年的抽检结果
- 不合格项及原因
- 后处理情况（召回、整改、处罚）
第六步：进口食品核链条
进口食品要看：
- 境外生产企业是否在华注册
- 进口商是否备案
- 每批是否有入境货物检验检疫证明
- 中文标签是否合规
- 跨境电商的，是否符合跨境电商零售进口的正面清单
现行规则
基本法律
《食品安全法》（2021 年修正）：食品生产经营许可、进货查验、出厂检验、召回、法律责任。
生产许可
《食品生产许可管理办法》：食品生产实行许可制度，按食品类别申请，一个生产者可以申请多个类别。
经营许可
《食品经营许可和备案管理办法》（2023 年发布，2023 年 12 月 1 日施行）：食品经营实行许可制度；仅销售预包装食品的，改为备案。
这一条变化很重要：只卖预包装食品的，不再需要食品经营许可证，改为备案。但卖散装食品、做餐饮的，仍需要许可。
标签
- GB 7718《预包装食品标签通则》
- GB 28050《预包装食品营养标签通则》
- GB 2760《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》
特殊食品
保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉实行严格监管：
- 保健食品需注册或备案，标注“蓝帽子”
- 特殊医学用途配方食品需注册
- 婴幼儿配方乳粉的产品配方需注册
进口食品
《进出口食品安全管理办法》：境外生产企业注册、进口商备案、进出口商主体责任。
常见坑
坑一：SC 证品种明细不含实际产品。 证上写的是“糕点（烘烤类）”，实际在生产“饼干”。饼干是另一个类别，需要增项。
坑二：经营项目超范围。 证上只有“预包装食品销售”，实际在做餐饮。或者只有“热食类制售”，在做凉菜。
坑三：委托加工没备案。 找别的厂代工，双方都有证，但没办委托加工备案。产品标签上的信息也不规范。
坑四：分装超范围。 不是所有食品都允许分装。要看该类别是否允许分装，分装也需要许可。
坑五：标签不合规。 配料表没按递减顺序、食品添加剂没单独标注、营养成分表缺项、保质期标注不清、有“预防疾病”的宣传。
坑六：进口食品没中文标签。 或者中文标签是后贴的、内容不符合 GB 7718。
坑七：跨境电商的合规。 通过跨境电商买的食品，不能二次销售（只能自用）。二次销售属于违法。
坑八：抽检不合格没处理。 抽检不合格后没有召回、没有整改，继续生产。再次抽检不合格会被从重处罚。
坑九：健康证过期。 接触直接入口食品的从业人员，健康证过期未更新。
坑十：食品安全管理员缺失。 没有配备食品安全管理员，或者管理员没有培训考核记录。
坑十一：食品添加剂超范围超限量。 用了不允许用的添加剂，或者用量超过 GB 2760 的限制。
坑十二：特殊食品没注册。 保健食品没有“蓝帽子”就宣传保健功能，或者普通食品宣传保健功能。
行业差异
农产品：食用农产品的种植养殖环节由农业农村部门监管，销售环节由市场监管部门监管。要看产地证明、农药残留检测。
餐饮：看经营项目、明厨亮灶、从业人员健康证、餐具消毒、食品留样。
食品生产：看 SC 证、生产条件、出厂检验、标签。
食品流通：看经营许可、进货查验、贮存条件。
网络食品销售：看网络销售备案、第三方平台的资质审核义务。
进出口：看境外生产企业注册、进口商备案、检验检疫。
WorkBuddy 怎么接
指令一：SC 证与实际产品比对
以下是公司的食品生产许可证（含副页的食品类别、类别编号、品种明细）和实际生产的产品清单（产品名称、执行标准、配料）。请比对：①每个产品是否能在许可证的品种明细中找到对应类别；②有没有产品超出许可范围；③有没有产品属于允许分装但未标注分装的情况。逐项列出。
产出：许可范围比对表。
判断：比对它能做，但“这个产品归到哪个食品类别”要你按《食品生产许可分类目录》判断——有些产品归类有争议。
指令二：标签合规检查
以下是公司产品的标签样稿（含食品名称、配料表、营养成分表、生产日期、保质期、生产者信息、执行标准）。请按 GB 7718 和 GB 28050 检查：①食品名称是否反映真实属性；②配料表是否按递减顺序排列、食品添加剂是否单独标注；③营养成分表是否包含能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠五项；④是否有“预防疾病”“治疗”等禁止性表述；⑤生产日期、保质期标注是否清晰规范。逐项列出不合规项。
产出：标签合规检查表。
判断：检查它能做，但“这个名称算不算反映真实属性”要你判断——这是标签监管里最常争议的点。
指令三：抽检与处罚记录分析
以下是公司近三年的食品安全抽检记录（抽检日期、产品、检验项目、结果）和行政处罚记录（处罚事由、依据、金额、日期）。请统计：①抽检次数与不合格率；②不合格项目的类别分布；③处罚的原因与频次；④是否有连续不合格、从重处罚的情形。
产出：抽检处罚分析表。
判断：统计它能做，但“这些不合格是否构成重大违法”要你判断。
自检
- [ ] SC 证的品种明细覆盖全部实际产品吗？
- [ ] 经营许可证的经营项目覆盖实际经营吗？
- [ ] 委托加工办备案了吗？标签信息规范吗？
- [ ] 分装的，该类别允许分装吗？
- [ ] 标签符合 GB 7718、GB 28050 吗？
- [ ] 食品添加剂使用符合 GB 2760 吗？
- [ ] 进口食品的境外生产企业注册、进口商备案、检验检疫证明齐吗？
- [ ] 近三年抽检有不合格吗？处理了吗？
- [ ] 从业人员健康证在有效期内吗？
- [ ] 有食品安全管理员吗？有培训记录吗？
- [ ] 特殊食品（保健食品、特医食品、婴配粉）注册/备案了吗？